大連市培育和發展商務領域市場主體

為深入貫徹落實市委、市政府做大、做強、做優市場主體的戰略決策，加快培育和發展我市雛鷹、瞪羚、獨角獸企業，進一步優化市場主體發展環境，推動新舊發展動能接續轉換，激發經濟發展內生動力，推進全市經濟社會高質量發展，實現“三年破萬億”戰略目標任務，結合我市商務領域實際，制定本方案。

 一、總體要求

（一）指導思想

 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神為引領，深入貫徹大連市第十三次黨代會精神，全面落實新發展理念和高質量發展要求，主動適應經濟發展新常態，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，以培育和發展我市雛鷹、瞪羚、獨角獸企業為抓手，以增加市場主體數量、擴大規模、優化結構、提高質量和競爭力為主攻方向，著力優化和提升營商環境，完善政策措施體系，推進各項政策落實，將產業項目建設、創新驅動與新增長領域培育相結合，充分發揮行業推動和產業促進作用，加快培育和催生更多市場主體，持續推動我市經濟社會高質量發展。

 （二）基本原則

 堅持政府引導，市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業主體地位，不斷完善產業支撐。更好發揮政府鼓勵、引導和支持作用，提高服務質量，引導市場主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，更好滿足經濟發展轉型升級的需要。

 堅持聚焦重點，發揮優勢。聚焦“15+N”產業鏈條延伸，加大招商引資，強化政策扶持，鼓勵有意愿的市場主體快速進入市場。圍繞裝備制造、新興產業發展、新能源開發和清潔能源利用、生態旅游開發等新業態，推動新舊動能轉換，構建以骨干企業為龍頭、全產業鏈為紐帶、專業化配套為補充的產業集群，推動相關產業市場主體持續快速增長。

 堅持開放借力，創新驅動。持續深化改革、擴大開放，多渠道吸納高端資源、創新要素。把創新作為引領發展、集聚要素的第一動力，全方位推進理念創新、技術創新、管理創新、模式創新，不斷推動創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈的無縫對接和深度融合，催生培育更多高新技術企業和“專精特新”科技企業。

 堅持統籌規劃，有序推進。堅持市級層面統籌推進，加強規劃引導，做好部門之間、產業之間的協調和銜接，合理制定或調整相關政策。對已出臺支持政策的，由相關行業主管部門進行全面系統梳理，結合實際操作中遇到的問題，不斷完善，持續推進落實;對尚未出臺支持政策的，由相關行業主管部門抓緊制定促進發展的具體支持措施，明確任務分工和完成時限。

 （三）主要目標

 每年新設外商投資企業不少于200家，引進或培育1家以上知名跨境電商企業、1家離岸業務超千萬美元的服務外包骨干型企業。到2024年，新增外資企業600家，全市累計外資企業達17500家；外貿企業增加到8300家；服務外包離岸業務超千萬美元的骨干企業達到30家；打造21條市級特色商業街、4條省級示范商業步行街、1條國家級步行街。

 二、主要任務

（一）著力穩定和招引外商投資企業

 1.貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，完善外商投資法治環境。全面執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領域的外商投資準入，按照內外資一致原則，給予與國內企業同等的待遇。推動審批流程化、程序規范化，公開透明，權責清晰。加強外資事中事后監管，指導外商投資企業信息報告和年報。

 2.提升外資企業服務水平，支持和保障外商在連發展。堅持服務管家、商務服務員、服務秘書等制度，建立外資服務協調機制，及時協調解決項目在談、簽約、落地時遇到的問題和困難，及時了解企業發展動態和訴求，推動上下游產業鏈銜接。特別是在疫情復雜多變的形勢下，保障外資企業正常運轉，落實鼓勵外商投資各項政策，堅定外商在連投資發展的信心。

 3.加大招商引資力度，提高外商投資質量和水平。重點圍繞我市“15+N”產業鏈發展，結合做好“老字號、原字號、新字號”三篇大文章，在石油化工、裝備制造、智能科技與數字經濟、氫能、生命安全、現代農業、冷鏈等產業鏈招商上發力。通過“氫能源及石化產業合作推介會”“冷鏈產業推介會”“珠三角招商引資推介會”等專題招商活動，聚焦產業鏈建鏈、強鏈、補鏈、固鏈、延鏈，有針對性地開展產業精準招商；利用“全市產業園區招商促進周”“中英產業園招商推介會”“生物醫藥產業對接會”等招商活動，開展產業精準招商，推動項目落地，招引更多高質量外商投資，打造我市外商投資新高地。

 （二）著力培育和發展外貿進出口企業

 1.抓好外貿基地平臺建設，努力推動外貿主體穩存量。以我市現有的7個外貿基地（普蘭店服裝、莊河水產、瓦房店軸承、瓦房店肉食品、金普新區建材、西中島石化、船舶出口基地）和加工貿易示范區為平臺，在引導轉型升級、協調提供金融服務、指導企業用好RCEP規則等方面下功夫，為企業經營創造良好生存條件，保證存量不減。

 2.全力培育和推進重大項目，大幅提升外貿主體增量。建立區、縣聯動機制，共同推進謀劃外貿重大項目，跟蹤并定期通報考核。著重推動外貿平臺和綜合服務企業項目發展，提升外貿主體增量。

 3.出臺精準的定向扶持政策，為穩存量、擴增量創造良好的外部條件。加大政策精準性、有效性，用好中央和省開放資金扶持，加強培育外貿綜合服務企業等外貿新業態的扶持力度。用好用足出口信用保險政策措施，支持外貿發展。出臺出口信用保險支持政策，擴大出口前附加險保障規模，增加小微外貿企業保險覆蓋率，降低企業出口風險；與中信保遼寧分公司合作，做好外貿跨周期調節政策設計，推進我市外貿穩定發展。

（三）著力培育和發展服務貿易企業

 1.以數字服務出口基地為核心，整合創新要素形成產業聚集。圍繞高新區數字服務出口基地在科技創新、產品研發和市場開拓等方面創新突破，實施“鏈式導向”招商戰略，深入推進“新字號”產業發展，實現數字賦能“拉長板”，局部尖端“補短板”，引進國內外知名服務外包企業，集聚一批產業鏈上下游企業。

 2.充分利用督考激勵效應，調動各地區積極性，培育重點服務外包企業。推動對各地區服務外包上報率的考核工作，指導協同各地區完成年度考核指標，全面擴大服務外包從業主體數量。以《服務外包產業重點發展領域指導目錄》為指引，推動培育一批信息技術外包與制造業融合發展重點企業。

（四）著力培育和發展跨境電商企業

 1.以招大引強為突破口，積極引進和培育經營主體。力爭引進一批能夠帶動行業發展的經營主體。在抓好已有重大項目順利經營的同時，著力推進華貿國際物流、愛駝鈴、菜鳥中心倉等重量級經營主體在我市落戶，并做好一站式服務，確保如期經營，發揮其對跨境電商進出口、內外銷的帶動作用。通過政策扶持、行業引導、業務對接等方式，重點培育萬眾云倉、立方米、山河智谷等本土電商企業做大做強。

 2.以基地建設為載體，努力打造產業集聚區。把建好各類電商基地，集聚行業主體作為主要工作，重點抓好跨境電商、農村電商、直播電商等基地建設，完成政策配套，帶動行業集聚；指導萬眾云倉跨境電商產業園的建設與經營，爭創省級以上電商示范園區。指導瓦房店電商孵化基地，申報國家級電商示范基地。引導保稅區跨境電商業務向“一園多區”“一區多元”化發展。指導高新區、甘井子區抓好跨境電商園區的調整與建設，向賦能傳統外貿與生產企業通過跨境電商轉型升級轉變。重點推進基于跨境電商海洋生鮮零售基地和特色產業基地。

 3.以新業態為抓手，大力推進直播電商行業發展。以山河智谷直播基地、國傲直播電商產業園等運營載體為依托，引導直播電商企業和行業，將經營發展方向由“差價謀利”“原材料銷售謀利”型轉向垂直于實體，引領實體產業生產高附加值商品轉變。

 4.以突出特色為著重點，不斷激發行業發展活力。在地域特色上，對跨境電商綜試區建設規劃的主要目標市場做暫時性調整，轉向RCEP成員國及“一帶一路”沿線為主要目標市場，加快進行合作對接；在業務特色上，重點推進基于跨境電商海洋生鮮、化妝品保稅分裝+零售、發展基于9810裝備制造產品的B2B出口業務做大做強，以此規避地緣因素的影響。進一步提升跨境電商的監管效能和監管水平，加大監管創新力度。

 (五）著力培育和發展商貿流通企業

 1.加強商業消費載體建設。開展青泥洼—天津街國家級步行街爭創工作，提升天津街商業氛圍。打造寶泰旗艦坊、中央大道吾悅廣場、福佳愛琴海購物公園等重點項目，將西安路商圈打造為集吃、喝、玩、樂、購于一體的體驗式街區。推進東方水城、經典生活、俄羅斯風情街、東關街、中華路商街、機場前商街、萬達金街、遠洋時光海等特色商業街區建設，吸引游客和市民參與體驗，實現差異化、錯位發展，形成優勢互補。

 2.鼓勵支持各地區發展夜間經濟。支持各地區根據本地區實際情況，推出區域示范夜商圈、夜商街、特色小吃街等項目，將餐飲、購物、演藝、游覽、運動、觀影等相融合，針對轄區人群情況，有選擇地開展夜間促消費活動，做出規模，做出特色。舉辦“2022大連國際夜鶯節”活動，鼓勵大型零售企業延長夜間營業時間，研究發放惠民消費券，拉動夜間商超、餐飲等場所消費。利用現有“大連國際海鮮節”“大連國際美食節”“大連國際啤酒節”等知名節日IP，提升大連特色餐飲知名度，推動海洋產業鏈發展，提振餐飲消費，推動餐飲服務提質升級。聯合我市的餐飲、美食、飯店協會等行業組織，開展大連“必點菜”“名小吃”等推廣活動，挖掘我市傳統烹飪技藝，加強對我市傳統美食的宣傳推廣，打造特色品牌。

 3.舉辦“舌尖上的中國”美食嘉年華2022大型線下巡展大連站活動�；顒蛹瘋鹘y美食、時尚消費和旅游休閑于一體，穿插“大連國際海鮮節”“西班牙紅酒節”“國際精釀啤酒節”等飲食主題活動，推出新能源汽車展、汽車模特大賽等汽車文化主題活動，開展“國際插花藝術節”“國際街舞挑戰賽”等時尚類主題活動。同時，通過抖音、快手等新媒體和網紅的全國性宣傳，將全國的目光集聚到大連，提高我市文旅產業的吸引力和含金量。

 4.發展首店經濟、首發經濟。聚焦制度供給、品牌服務、公共空間、大數據應用等要素，打造時代廣場等高端百貨店，提升改造普拉達、路易威登、古馳等國際一線品牌旗艦店；升級改造集吃穿娛購為一體的特色主題商場；培育恒隆廣場等高端商業綜合體，引進托德斯、高田賢三等世界知名品牌，滿足市民日益提高的消費需求。吸引國內外一線商業項目運營商入駐我市商超，帶動企業戰略合作品牌入駐我市。

 三、政策措施

（一）完善公共服務平臺建設。鼓勵建設一批起輻射帶動作用的服務外包公共平臺，形成以數據為核心、平臺為支撐的數字化、網絡化、智能化發展新模式。

（二）進一步優化人才培養使用良好環境。以服務外包數字化轉型為導向，支持企業開展對新入職大學生的崗前、轉崗技能培訓，加大對計算機、語言、商務等領域的綜合能力培養，給予相應的培訓支持。

（三）進一步提升促消費支持力度。制定大連市促進消費的若干措施，促進我市消費市場提升，優化消費環境，推進消費提質擴容，主要集中在對限上企業入統支持、首店首發經濟、汽車銷售等方面。

（四）進一步完善跨境電商扶持政策。結合本市跨境電商企業現狀，在招大引強的前提下，經營主體政策扶持向發展趨勢良好的本市中小企業傾斜。打造跨境電商產業聚集園區，以點帶面助推產業快速發展。