大連市新型農業經營主體提升行動

 為深入貫徹2022年中央一號文件精神，加快推動新型農業經營主體高質量發展，推進鄉村振興戰略實施和農業農村現代化建設，實施新型農業經營主體提升行動，結合全市工作實際，制定本方案。

    一、總體要求

   （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快構建現代農業經營體系為主線，以內強素質、外強能力為重點，突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，著力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系，推動由數量增長向量質并舉轉變，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

   （二）主要目標。力爭到“十四五”期末，農民專業合作社規范管理和財務會計、新型農業經營主體指導服務體系等管理服務制度更加健全。新型農業經營主體輔導員制度不斷健全和完善，新型農業經營主體輔導員隊伍全面建立�？h級以上農民專業合作社示范社達到260家，縣級以上示范家庭農場達到410家。新型農業經營主體發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依托、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

    二、完善基礎制度，提升規范水平

   （一）建立農民專業合作社規范管理長效機制。完善章程制度，加強對農民專業合作社發起成立階段的輔導，指導農民專業合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構，指導農民專業合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監事會并認真履行職責。規范利益分配，指導農民專業合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯結。加強農業農村領域非法集資的風險排查、監測預警和宣傳教育，防范以農民專業合作社名義開展非法集資活動。

   （二）健全農民專業合作社財務和會計制度。指導農民專業合作社執行合作社財務制度和會計制度，健全內控制度，加強財務管理和會計核算。鼓勵農民專業合作社按照規定委托代理記賬。

   （三）完善家庭農場名錄管理制度。引導種植大戶、養殖大戶、規模經營戶等錄入家庭農場名錄系統，鼓勵名錄內的家庭農場在市場監管部門注冊登記。建立家庭農場規范運營制度,推廣使用家庭農場“隨手記”記賬軟件，實現家庭農場生產經營數字化、財務收支規范化、銷量庫存即時化。

    三、強化人才建設，推動產業升級

   （一）培養新型農業經營主體帶頭人。積極落實“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育新型農業經營主體帶頭人帶動產業發展。實施高素質農民培育計劃，面向家庭農場主、農民專業合作社帶頭人開展經營管理型培訓，提升產業發展能力。鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦農民專業合作社，支持發展到一定規模的農民專業合作社探索決策權與經營權分離，引入職業經理人，提升經營管理水平。

   （二）完善新型農業經營主體輔導員隊伍。建立健全新型農業經營主體輔導員制度，在基層經營管理工作人員擔任輔導員基礎上，進一步拓寬選聘渠道，鼓勵駐村第一書記、農民專業合作社理事長、大學生村官、志愿者等人才，擔任新型農業經營主體輔導員。加強新型農業經營主體輔導員隊伍的培訓，拓展視野、增強本領，努力指導新型農業經營主體解決發展難題，促進新型農業經營主體高質量發展。

   （三）促進主體融合發展。引導以家庭農場為主要成員聯合組建農民專業合作社，開展統一生產經營服務。在產業基礎薄弱、主體發育滯后、農民組織化程度低的地區，鼓勵村黨支部領辦農民專業合作社，聚集人才、資源優勢發展特色產業。支持農民專業合作社依法自愿兼并、合并或組建聯合社，鼓勵新型農業經營主體組建行業協會或聯盟，形成規模優勢，增強市場競爭力和抗風險能力。

    四、深化社企對接，創新經營模式

   （一）擴大社企對接服務范圍。鼓勵各區市縣（先導區）引入信貸、保險、科技、物流、網絡零售、農產品加工等各類優質企業，面向新型農業經營主體提供覆蓋全產業鏈條的服務和產品，實現優勢互補、合作共贏。推進經營主體數據資源共享，鼓勵企業把試驗示范園區、技術推廣中心、直采供應基地等建在新型農業經營主體，促進社企對接服務下沉。

   （二）推動農民專業合作社辦公司。鼓勵農民專業合作社根據發展需要，采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產業鏈條、提升經營效益。引導農民專業合作社與所辦公司獨立核算，明晰產權關系，合理分配利益，確�？沙掷m發展。各區市縣（先導區）農業農村部門要加強農民專業合作社辦公司觀察點跟蹤調研、觀摩交流和經驗總結推廣。

    五、開展示范創建，發揮引領作用

   （一）開展示范縣創建。普蘭店區、瓦房店市和莊河市要承擔好農民專業合作社質量提升整縣推進省級試點工作任務，瓦房店市承擔好家庭農場示范縣創建任務，各地區要壓實主體責任，充分發揮新型農業經營主體的組織優勢和制度優勢，按照試點工作任務要求，對標對表，高質量完成好試點工作。

   （二）完善新型農業經營主體評選認定標準。進一步完善市縣兩級示范新型農業經營主體評選認定標準，挖掘一批示范作用明顯、帶動能力突出、群眾反響好的新型農業經營主體。每年新評選15個縣級以上農民專業合作社示范社和50個縣級以上示范家庭農場。到2025年底，縣級以上農民專業合作社示范社達到260家，縣級以上示范家庭農場達到410家。

    六、加大支持力度，助力主體發展

    實施新型農業經營主體貸款貼息政策，對新型農業經營主體與農業生產直接相關的固定資產貸款和流動資金貸款給予貼息支持，緩解資金壓力。支持新型農業經營主體承擔農業生產托管服務項目，為小農戶等主體提供三環節或全程的農業生產托管服務，推動促進小農戶與現代農業發展有機銜接。支持縣級以上農民專業合作社示范社、示范家庭農場開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，實現農產品的擇期上市和減損增效，提高農民收入。推廣農民專業合作社會計委托代理記賬服務，引導農民專業合作社規范進行財務管理和會計核算，不斷提高農民專業合作社的規范化水平�！�

    各區市縣（先導區）農業農村部門要高度重視新型農業經營主體提升工作，結合實際抓緊制定具體落實方案，明確責任分工，確保支持新型農業經營主體發展的各項舉措落實落地。同時，各區市縣（先導區）農業農村部門于每年12月10日前將當年度提升行動工作總結材料報市農業農村局。