大連市加快培育和發展市場主體實施方案

 為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于培育壯大市場主體的決策部署，推動我市經濟高質量發展，根據《大連市振興發展“十個新突破”“三年過萬億”行動方案》（大委發〔2022〕4號文件印發）、《大連市人民政府辦公室關于推進市場主體健康發展的實施意見》（大政辦發〔2021〕26號）和市委、市政府有關工作要求，特制定本實施方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發展的重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，激發市場主體活力和發展內生動力，推動市場主體增量提質，增強區域發展活力，推動我市經濟社會高質量發展，助力大連挺進“萬億GDP城市”。

  二、工作目標

  ——擴總量，市場主體數量持續增長。2022年底全市市場主體總量達到100萬戶，到2024年底，全市市場主體總量突破120萬戶，2025年底不少于135萬戶。每千人擁有企業數保持東北地區第一，到2035年，全市每千人擁有企業數在全國同類城市中排名達到中上游水平。

    ——提質量，市場主體競爭力穩步提升。突出培育龍頭企業、骨干企業和成長型企業，企業盈利能力和可持續發展能力逐步提升。到2025年底，國家級專精特新“小巨人”企業總數達到100家，單項冠軍企業總數達到15戶以上。

    ——轉結構，市場主體加速提檔升級。新經濟、新業態、新模式市場主體占比不斷提升，創新型企業加速發展，民營企業持續增加，市場主體在重點產業鏈和產業集群中加速集聚。到2025年底，全市高新技術企業數量達到6000家，科技型中小企業注冊數達到10000家，雛鷹瞪羚獨角獸企業達到2000家。

    三、重點任務

    以市場主導、政府引導為原則，推動有效市場和有為政府有機結合，挖掘市場潛力，激發市場活力，推進市場主體培育和發展，多措并舉擴大市場主體規模，提升市場主體活躍度。

   （一）培育和發展農業市場主體

    積極扶持農業企業發展，做強龍頭企業，促進農業市場主體質量提升。開展新型農業經營主體質量提升行動，進一步完善市縣兩級農民專業合作社示范社、示范家庭農場評選認定標準，因地制宜，評選一批示范作用明顯、帶動能力突出、群眾反響好的農民專業合作社和家庭農場。建立農民專業合作社輔導員制度，健全農民專業合作社輔導員隊伍。完善家庭農場名錄管理制度，探索建立家庭農場規范運行機制�！笆�四五”期間每年新培育縣級以上農民合作社示范社15家、示范家庭農場50家。到2022年底，全市縣級以上農民專業合作社示范社達到215家、示范家庭農場達到260家；到2024年底，全市縣級以上農民專業合作社示范社達到245家、示范家庭農場達到360家；到2025年底，全市縣級以上農民專業合作社示范社達到260家、示范家庭農場達到410家。（責任單位：市農業農村局）

   （二）培育和發展工業市場主體

    加快培育發展制造業優質企業，構建優質企業梯度培育格局，實施優質企業梯度培育行動，健全優質企業培育體系，進一步落實支持政策，優化服務能力，組織一批優質企業申報國家級專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。繼續發揮規上工業企業“工作秘書”作用，穩定規上工業企業生產經營。做好“小升規”企業培育，建立培育庫，動態跟蹤企業運行態勢，掌握企業關切。發揮服務民營企業專員聯系制度優勢作用，持續做好企業服務工作。支持企業創新發展，推進企業技術中心建設，鼓勵企業建立研發機構，持續加大研發投入，開發研制新產品新技術，不斷提升創新能力和技術水平。研究制定《大連市智造強市專項資金管理辦法》，為重點項目建設提供資金保障。到2022年底，培育國家級專精特新“小巨人”企業總數達到70家，培育推薦5戶優質企業申報單項冠軍；到2024年，培育國家級專精特新“小巨人”企業總數達到90家，培育推薦5戶優質企業申報單項冠軍；到2025年，培育國家級專精特新“小巨人”企業總數達到100家，培育單項冠軍企業總數達到15戶以上。（責任單位：市工業和信息化局）

   （三）培育和發展商貿流通等服務業市場主體

    積極支持商貿企業發展，加大商貿流通業發展扶持力度，壯大一批企業龍頭，從立項審批、資金扶持、設施保障等方面給予支持，對安置就業人員多、公益性強的商貿流通項目給予寬松發展環境。抓好外貿基地等平臺建設，引導平臺轉型升級、協調提供金融服務，指導企業用好RCEP規則。謀劃外貿重大項目，著重推動外貿平臺項目和外貿綜合服務企業項目發展。利用好中央和省開放資金扶持，加強對外貿綜合服務企業等外貿新業態新模式的扶持力度，出臺出口信用保險支持政策，擴大出口前附加險保障規模，增加小微外貿企業保險覆蓋率，降低企業出口風險。大力培育服務外包企業，以數字服務出口基地為核心，整合創新要素形成產業聚集。圍繞高新區數字服務出口基地在科技創新、產品研發和市場開拓等方面的創新突破，實施“鏈式導向”招商戰略，引進國內外知名服務外包企業，吸引集聚一批產業鏈上下游企業。以《服務外包產業重點發展領域指導目錄》為指引，推動培育一批信息技術外包與制造業融合發展的重點企業。每年培育1家以上離岸業務超千萬美元的服務外包骨干型企業，招引10家以上域外企業落戶，到2025年底，力爭達到40家域外企業。加快發展電子商務企業，加強招商引資工作力度，積極與大型平臺企業、頭部電商經營主體洽談對接，2022年底前引進或培育1家以上大型直播電商經營主體在我市落戶，通過大型直播電商經營主體，帶動電商行業快速發展。2022年底，外貿市場主體達到8000家，2024年底達到8300家，2025年底達到8500家。（責任單位：市商務局）

   （四）培育和發展交通運輸業市場主體

    深化交通運輸領域“證照分離”改革，大力推動照后減證和簡化審批，加強交通運輸領域事中事后監管和完善應用保障。加大對交通運輸企業支持力度，改善交通運輸市場主體經營狀況。推動出租車與旅游業融合發展，實施新型出租車項目，滿足市民日益增長的出行需求，豐富群眾個性化、高品質、多樣性出行體驗，推進大連市出租汽車行業高質量發展。優化海運航線網絡，鼓勵航運企業借助大連口岸進口水果冷鏈優勢，深耕東南亞區域，填補澳東航線空白，2022年新增2條集裝箱班輪航線；到2025年，全市集裝箱班輪航線保持在100條左右。（責任單位：市交通運輸局）

   （五）培育和發展金融業市場主體

    打造優質政策環境，出臺金融扶持措施，積極吸引國內外各類金融機構總部、分支機構、功能中心、專營機構等落戶大連。合理規劃建設金融集聚區，促進各區域發揮優勢、錯位發展，吸引各類金融資源集聚。打造高端金融論壇，營造金融氛圍，提高大連區域性金融中心影響力和集聚力。推動新設或引進銀行、保險、證券、期貨、小額貸款、融資擔保、私募基金等各類金融及融資服務類機構，爭取2022年新設20家以上，2024年新設80家以上，2025年新設100家以上。（責任單位：市金融發展局）

   （六）培育和發展建筑業和房地產業市場主體

    加快建筑業結構調整和轉型升級，提高本地建筑企業市場競爭力。推進企業資質等級提升，為申報施工綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質以及工程勘察設計行（專）業甲級的企業提供政策和專業指導。引導和鼓勵企業制訂資質晉升計劃，提高集約化、精細化、專業化管理水平，打好晉升資質的基礎。培育發展建筑企業總部基地，加大政策扶持力度，吸引省外優秀企業及央企總部落地。域外大型建筑企業將總部遷入我市的，符合條件的優先滿足企業用地、融資、人才保障等方面需求。對于總部設在我市的外地大型建筑企業高層次管理和技術人才，符合條件的可納入我市人才住房保障范圍。加強基礎設施配套建設和招商引資力度，做好房地產項目跟蹤服務工作，簡化審批程序，多措并舉促進房地產市場平穩健康運行。到2024年，培育年產值超50億元級企業1家。到2025年，培育具有施工綜合資質企業1—2家，培育年產值超50億元級企業1—2家。打造以優勢骨干企業為核心、上下游產業鏈條完整的建筑業產業集群，形成龍頭骨干企業強、專業企業精、大中小企業協作發展的良好格局。（責任單位：市住房城鄉建設局）

   （七）培育和發展科技創新市場主體

    強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。加強雛鷹瞪羚獨角獸企業培育，建立“雛鷹—瞪羚—獨角獸—領軍企業”梯度培育體系，從初創期、成長期到發展壯大期，依據企業所處不同成長階段的最迫切需求，精準施策，集聚創新資源，提供精準服務。對新納入“遼寧省新型創新主體”備案的雛鷹瞪羚獨角獸企業給予政策資金支持。加強高新技術企業培育，對通過認定的高新技術企業給予獎勵補貼，對有效期內高新技術企業整體遷移到我市行政區域內且完成變更手續的，享受我市當年度首次認定高新技術企業的同等政策。面向高新技術企業、科技型中小企業實施研發投入后補助政策。對有效期內的高新技術企業、首次入庫備案的科技型中小企業，根據其上年度研發投入額給予補助。落實科技型中小企業研發費用按100%加計扣除政策。到2022年底，全市高新技術企業數量達到3600家，科技型中小企業注冊數達到5800家，雛鷹瞪羚獨角獸企業達到1260家；到2024年底，全市高新技術企業數量達到5000家，科技型中小企業注冊數達到8000家，雛鷹瞪羚獨角獸企業達到1800家；到2025年底，全市高新技術企業數量達到6000家，科技型中小企業注冊數達到10000家，雛鷹瞪羚獨角獸企業達到2000家。（責任單位：市科技局）

   （八）培育和發展衛生健康和養老服務業市場主體

    扶持康養領域市場主體發展壯大。鼓勵社會力量在康復、護理等短缺�？祁I域舉辦非營利性醫療機構和醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像診斷中心、血液透析中心、康復醫療中心等獨立設置醫療機構，加強社會辦醫和公立醫院開展多種形式的協作。加強中醫醫療服務體系建設，不斷提升基層中醫藥服務能力，拓寬中醫藥服務領域，滿足社會多元化需求。進一步提升互聯網醫院的規模，支持民營醫療機構開展互聯網醫院建設，拓寬互聯網醫療服務深度和廣度。通過政策扶持、資源供給、補貼激勵、等級評定等舉措，支持我市養老機構拓展發展空間，提高服務質量，形成規模效應。對在建項目安排專人跟蹤服務，建立“項目秘書”制，協調解決資源要素配置等問題，確保在連養老項目順利落地見效。主動拜訪國內養老頭部企業，宣傳推介我市優惠政策，積極招引來連投資興業。以爭取中央財政支持養老項目補貼、深化公辦養老機構改革、培療機構轉型發展養老服務、盤活各類閑置資產用于養老等創新舉措為牽動，有效促進社會資本、優質資源向養老服務行業集聚。到2022年底，新增各類養老服務領域相關企業及民辦非企業單位5家；到2024年底，新增各類養老服務領域相關企業及民辦非企業單位15家；到2025年底，新增各類養老服務領域相關企業及民辦非企業單位25家。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）

   （九）培育和發展文旅體育產業市場主體

    推動文化旅游產業提質增效，引導文旅企業創新旅游產品供給，提升文化和旅游產品品質。做大做強濱海旅游業，推進“海上游大連”項目建設，推進中國郵輪旅游發展實驗區建設，探索打造“大連郵輪城”。落實國家、省、市出臺的相關政策措施，調整旅游發展專項資金支持范圍和扶持方向。建立健全重點旅游企業融資需求庫，促進銀企合作。引導市場主體優化經營策略，調整產品和服務，鼓勵基層工會利用會員會費購買符合規定的文旅產品和服務。完善體育產業重點機構名錄庫建設，建立常態化的企業溝通聯系制度。規范體育企業管理，培育大連特色體育產品和服務品牌。加大體育產業招商力度，吸引知名體育企業落戶大連，努力提升體育企業數量和質量�！笆�四五”期間力爭年均新增體育企業1000戶左右。到2022年底，全市體育企業達到12000戶;到2024年底，力爭全市體育企業達到14000戶;到2025年底，力爭全市體育企業達到15000戶。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局）

   （十）優化市場主體全生命周期服務鏈

    聚焦市場主體從準入到退出全生命周期，構建寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境。優化市場主體登記服務，推進企業開辦便利化改革。營造公平競爭市場環境，加大知識產權保護力度。健全監管規則，創新監管模式，推進“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”。提升企業注銷便利度，完善市場主體退出機制。（責任單位：市市場監管局）

    四、組織保障

   （一）細化工作方案。各重點任務責任單位要制定具體工作方案和實施細則，強化對市場主體培育發展工作的跟蹤督促。各區市縣政府、先導區管委會要在各責任單位指導下，結合實際制定配套方案。

   （二）強化責任落實。市發展改革委作為大連市推進市場主體健康發展聯席會議辦公室，負責協調解決影響市場主體發展的重大問題。市市場監管局負責落實市場主體年度考核指標，對指標任務進行量化分解，做好市場主體運行監測和統計分析，跟蹤、督促指標完成情況；建立調度和通報工作機制，分地區、分行業、分領域對市場主體發展現狀和趨勢進行研判，實施精準調度。

   （三）加強宣傳引導。各相關部門及各區市縣政府、先導區管委會大力開展培育壯大市場主體政策宣講，及時總結推廣培育發展市場主體的典型經驗和先進做法，營造市場主體健康發展的良好氛圍。